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    統籌生態文明建設應寫好四篇林草文章

    2020-11-02 10:04 楊鶴齡

    2015年1月,習近平總書記考察云南時,提出云南要努力成為我國生態文明建設排頭兵。2020年1月,習近平總書記時隔五年再次考察云南,并要求云南要“努力在建設我國生態文明建設排頭兵上不斷取得新進展”。云南素有“動植物王國”“世界物種基因庫”等美譽,良好的生態造就了云南生物多樣性。以云南省保山市為例:保山山川秀麗、秀甲滇西,是全省重要的林區草區之一,2019年底全市林地面積2210.7萬畝,占國土面積的77.3%,森林覆蓋率68.25%,活立木總蓄積量達1.215億立方米;全市草原面積926.32萬畝,可利用面積609.52萬畝,其中實施禁牧面積78.97萬畝、草畜平衡面積518.95萬畝。近年來,保山努力踐行習近平生態文明思想,深入貫徹黨的十九大精神,圍繞“山水田園城市、歷史文化名城、開放創新之城”的定位,全力推動保山現代化大城市建設,實現了經濟社會發展和生態環境相協調。推進美麗保山建設、實施鄉村振興戰略、發展生態產業、推動生態扶貧,夯實滇西重要生態安全屏障,保山林草部門應寫好四篇文章。

    一、統籌林草發展主線,寫好“體系篇”。以建設生態文明、促進綠色發展為主題,以改善生態、改善民生為主線,加快發展現代林草業,著力構建生態文明建設五大體系。一要著力構建國土生態空間規劃體系。要結合“國土三調”,圍繞建設生態文明,針對保護和改善森林生態系統、濕地生態系統、荒漠生態系統、草原生態系統、農田生態系統、城市生態系統和維護生物多樣性以及發展生態產業、生態文化,完善林草規劃體系,拓展生態利用空間,優化生態建設布局,增加生態資源總量,為建設生態文明、維護生態安全、促進綠色發展奠定科學的規劃基礎。二要著力構建重大生態修復工程建設體系。深入實施黨中央、國務院確定的以生態建設為主的林草發展戰略,以保護建設森林、濕地、荒漠生態系統和維護生物多樣性為重點,在兩江四路、干熱河谷、城鎮面山等生態脆弱區實施好天然林保護、陡坡地治理、退耕還林、石漠化治理等重大生態修復工程,在“十四五”規劃中謀劃一批新的生態保護與建設工程,完善重大生態工程建設格局。三要著力構建生態文明建設政策支撐體系。堅持林草改革,為深化集體林(草)權制度改革融資和全面推進國有林場、國有林區改革提供有力保障。進一步健全森林草原生態效益補償制度,兌現草原、濕地保護補助資金,完善林木良種、造林、森林撫育等補貼政策。加大重點生態工程和基礎設施建設投入力度。探索建立生態產業金融和稅收扶持政策,加快探索擔保加保險等方式的林權抵押貸款管理模式,完善生態產業貸款財政貼息、保險保費財政補貼、稅收優惠和減免等政策。四要著力構建維護生態安全的制度體系。按照生態文明建設的要求,加強地方林草法律法規立法建設,探索建立林(草)長制,完善林草行政制度體系,強化林草普法體系,真正形成有法(章)可依、有法(章)必依、執法(章)必嚴、違法(章)必究的維護生態安全的法規和制度管理體系,切實維護生態正義,保障生態文明建設。五要著力構建生態文化體系。大力發展森林公園、濕地公園、自然保護區和森林文化、生態旅游文化。切實完善生態文化基礎設施,建設一批生態文化博物館、科技館、標本館,推進生態文明教育示范基地建設。創建森林城鎮、森林村莊和生態文明示范縣,改善人居環境。加強生態文化創作與宣傳,普及生態知識,弘揚生態文化,倡導人與自然和諧的價值觀,引導全社會牢固樹立生態道德觀、生態價值觀、生態政績觀、生態消費觀等生態文明觀念,切實增強建設生態文明的主動性和自覺性。

    二、統籌生態整體修復,寫好“綠化篇”。統籌山水林田湖草一體化修復,依托營造林、退耕還林還草和陡坡地生態治理、石漠化綜合治理、防護林建設、退化濕地修復、人工種草等重點林草生態修復工程,聚焦“三沿”、干熱河谷等重點難點,持續推進重要交通沿線可視面山造林綠化,集中力量辦大事,著力解決國土綠化不平衡、不充分的短板。以廢棄礦山、采石場、“裸露山體”等生態脆弱區復綠恢復提升綠化質量為抓手,大力實施增綠擴量和補植綠化,抓好城鎮面山、兩江流域、干熱河谷等重點區域植被恢復和路域桉樹替換工作,深入挖掘城區、村鎮、道路、水系、農田、荒山的綠化潛力,加快形成綠廊繞城、綠帶交織、綠園點綴的生態格局,努力提升城市綠色顏值。主動融入“五美”建設,引導群眾因地制宜搞好國土綠化,嚴格城鎮面山征占用林地和采伐管理,依據山體破損裸露、水土流失、生態屏障功能受損情況劃定山體保護范圍和破損區域,提出植被修復和山城界面控制措施,切實強化面山生態和文化功能屬性。實施森林質量提升工程,對山林實施提升改造,優化樹種結構,提升林分質量,提高防病防災能力,提升森林景觀,同時抓好木本油料產業提質增效。整合自然保護區、國家公園、草原、風景名勝地、自然遺產、地質公園職能,著力推進森林城市、濕地公園、森林公園、國際重要濕地、國際濕地城市、森林旅游城市等生態創建。統籌推進“外綠”和“內美”相結合,堅持“增加綠量”與“提升質量”并重,廣泛開展植樹造林行動,多元增綠,實現城鄉建綠管綠并軌;堅持“大地種綠”與“心中播綠”并重,積極傳播綠色理念,讓植綠、護綠、愛綠的意識深深根植于群眾心中,真正形成全社會關心、支持、參與和監督國土綠化的濃厚氛圍。

    三、統籌林草資源監管,寫好“保護篇”。嚴守林草生態紅線、資源消耗上限,嚴格落實保護發展森林資源目標責任制,積極探索推行林(草)長制,健全分級負責、上下聯動、齊抓共管的常態化森林資源保護管理機制。健全國家、省、縣三級林地保護利用規劃體系,嚴格限制重點區域林地轉為建設用地。加強草原資源監測體系建設,嚴格落實草畜平衡和禁牧制度,強化圍封禁牧、劃區輪牧、返青期休牧,嚴格征占用審核審批,全面提升草原監管效能。加強濕地保護制度體系建設,完善濕地分級管理制度,健全完善濕地監測預警機制和評價體系,落實濕地面積總量管控機制,增加濕地保護面積,全面提高濕地保護率。建立以就地保護為主、近地保護、遷地保護和離體保存為輔的生物多樣性保護網絡體系,實施極小種群物種保護行動,加大高黎貢山白眉長臂猿、江中山綠孔雀等重點野生動物種群保護力度,積極主動搭建國際合作平臺,開展生物多樣性聯合保護,推動野生動植物跨境保護。完善重大林業和草原有害生物防治目標責任制,強化松材線蟲病生態災害督辦追責,健全監測預報體系和防治檢疫管理制度,推進聯防聯治、社會化防治和無公害防治。堅持生態優先、科學規劃、嚴格保護,對各類自然保護地進行統一管理、全面保護、系統治理,合理確定自然保護地類型和功能定位,優化整合,分類分級設立各類自然保護地,確保保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質不改變,逐步形成以高黎貢山國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系,實現“一個保護地、一塊牌子、一個管理機構”。加強自然保護地建設,構建“天地空一體化”監測監管網絡體系,強化生物多樣性和自然資源監測,著力提升自然保護地生態功能,堅決守好生態文明建設最前沿陣地。按照“科學規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用”的方針,科學編制風景名勝區規劃,落實風景名勝區管理的各項制度和政策要求,依法科學開展生態旅游、自然體驗、森林康養、自然教育等活動,切實保護好風景名勝區寶貴的生態資源。高度重視世界自然遺產保護和管理,科學合理規劃保護管理范圍,完善管理制度,加強機構和隊伍建設,強化經費保障,切實保護好地球演化過程中留給我們的寶貴財富。抓住習近平總書記訪緬和再次考察云南的重大機遇,積極向上匯報爭取,力爭高黎貢山國家公園創建納入國家盤子。

    四、統籌林草產業發展,寫好“富民篇”。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,緊緊圍繞打造世界一流綠色“三張牌”,以提高發展質量和效益為核心,以優化林草產業供給側結構性改革為主線,提高林草資源融資能力和生態產品供給能力。主動加強與省林草大數據中心、林(草)地收儲(交易)中心及市場主體、國有控股企業對接,加快推進“智慧林草”建設,促進互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術與林草事業高質量發展深度融合,推進林草決策管理、林權證辦理、生態治理現代化,加快建成林權交易、收儲擔保等支撐平臺和服務系統,完善林業貸款貼息政策,完善森林保險制度,積極推廣運用開發性政策性金融貸款、綠色債券和地方政府專項債券等融資新模式,通過林地流轉收儲、拍賣交易、碳匯收益、林地占補平衡收益、發展森林康養、生態旅游、戰略儲備林等方式先行先試提升林草資源經濟價值,以市場化為導向創造條件暢通金融和社會資本進入林業的渠道,通過“金融機構+保險機構+林權抵押融資擔保+林權收儲+林權處置+公司與農戶”方式探索符合林業和林農需求的金融產品,做到敲開銀行門,盤活萬重山,切實變資源為資本、變資本為資金。著力破解核桃賣難的問題,建立綠色產品標準和質量認證體系,推動保山核桃走出去,積極培育林草生態旅游新業態、新產品,打造國家森林步道、特色森林生態旅游線路、森林生態旅游地知名品牌,加快發展森林康養,依托云南豐富的林草生態資源、景觀資源,整合保山獨特多樣的食藥資源、民族文化資源和旅游資源等,積極探索森林康養與旅游、度假、休閑、娛樂、醫療、運動、養生、養老等產業融合模式,推動實施森林康養基地質量評定標準,創建國家森林康養基地。加快發展林下經濟、觀賞苗木等產業,著力培優育強一批國家級、省級重點龍頭企業,著力打造區域品牌、企業品牌和產品品牌,引領林草產業做優做強做大。充分發揮林草行業優勢、資源優勢,繼續統籌推進生態治理扶貧、生態保護扶貧、生態產業扶貧,做到資金優先保障、項目優先安排、措施優先落實。著力改善脫貧地區生態面貌,繼續在脫貧地區實施退耕還林還草、天然林保護等生態修復工程,拓展鄉村生態空間,改善鄉村生態環境。進一步完善生態護林員、公益林管護、生態效益補償等政策,確保生態護林員隊伍保持穩定,加強生態護林員管理,提高履職能力。大力扶持貧困地區因地制宜發展花椒、滇皂角、蒜頭果、筇竹、草果、八角、竹藤等潛力巨大和需求旺盛的生態富民產業,鞏固生態扶貧專業合作社建設,擴大合作社作用和作業范圍,鼓勵發展多種經營,激發貧困人口自覺脫貧的內生動力,建立和鞏固生態扶貧長效機制,實現生態扶貧與鄉村振興有機銜接,讓鄉村“靚”起來,群眾“富”起來,特色“顯”出來,活力“迸”出來。(保山市林業和草原局黨組書記、局長 楊鶴齡

    責任編輯:錢秀英 編輯:趙曉東

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