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    深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神 奮力譜寫交通強國保山新篇章

    2021-01-12 16:46

    市交通運輸局黨組書記、局長  成德君

    (2020年12月) 

    交通是推動區域經濟社會高質量跨越發展的關鍵一環,具有重要的基礎性、戰略性、引領性作用。近年來,保山交通緊緊圍繞市委市政府的決策部署,著力在持續打通入市出境大通道上下功夫,在構建綜合立體交通上尋突破,在夯實農村公路網絡上求實效,在決戰脫貧攻堅、決勝全面小康、建設交通強國征程中邁出了堅定步伐?!吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出,加快建設交通強國,完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網絡,加快城市群和都市圈軌道交通網絡化,提高農村和邊境地區交通通達深度。因此,在全市上下深入學習貫徹黨的十九屆五中全會之際,如何在“十四五”開好頭、起好步,駛入交通強市建設“快車道”,為保山建設“滇西輻射中心”“滇西工業重鎮”“滇西高原特色農業示范區”“滇西世界健康生活目的地”,大力推進工業化和城市化,加快構建社會主義現代化保山新格局提供先行支撐,成為當務之急的重要課題。

    一、客觀審視保山綜合交通發展的成績和短板

    “十三五”以來,保山交通加快縣域高速公路“能通全通”工程建設,超前謀劃“互聯互通”和大滇西旅游環線保山境內段項目前期,在投資體量、路網結構、交通方式、運輸總量、建設模式等方面取得較好成績,為保山交通發展寫下了濃墨重彩的一筆。主要呈現五個特點:一是投資規模“大”。五年來,綜合交通運輸項目建設全面提速,成為全市固投主要支撐,預計完成投資692億元,是“十二五”203.4億元的3.4倍、“十一五”184.7億的3.75倍。二是路網結構“優”。五年來,縣域高速公路“能通全通”、脫貧攻堅“三年攻堅戰”、五網建設“五年大會戰”等國省戰略全面實施,全市路網結構逐步優化,截至2020年底,全市公路通車里程20933公里,新增7445公里,是“十二五”末通車里程的1.55倍。公路密度106.59公里/百平方公里,較“十二五”末增長55.18%。其中高速公路426公里,新增211公里,是“十二五”末的1.98倍,其中高速公路建成東繞城、保施、昌保、騰隴、騰猴、保瀘6條、通車465公里,較“十二五”末增加250公里,實現縣縣通高;實施農村公路10355公里(含安防工程),在全省率先實現75個鄉鎮(街道)、956個建制村(居委會)通硬化路率、通客車率及通郵率均達到100%。三是出行方式“廣”。五年來,公路運輸服務網絡逐步健全完善,民航、水運、鐵路運輸正在加速發展,群眾出行需求最大限度得到滿足,全市累計開通客運線路486條,運營車輛2944輛;開通公交線路82條,運營車輛513輛;投入巡游出租汽車1017輛、網約出租汽車115輛。全市擁有保山、騰沖兩個機場,開通航線43條,通航城市26個,其中“十三五”新增航線32條。全市內河航道通航里程462.7公里,現有碼頭3個、渡口43道,有船舶104艘、排筏105艘。大瑞鐵路保山境內段正在建設,計劃大保段2021年、保瑞段2023年通車,即將實現保山鐵路“零”突破。四是運輸總量“升”。五年來,運輸行業持續轉型升級,服務能力大幅提升,其中公路運輸總周轉量平均增長15%以上;郵政業務總量和收入平均增長20%以上;民航旅客吞吐量達880萬人次,成為全省唯一擁有兩個百萬級機場的州市。五是建設模式“新”。五年來,重點交通項目建設模式呈現多元化,PPP+EPC+政府補貼、BOT+EPC、EPC+F、建管養一體化等模式探索運用,省交投、省建投、廣西路橋集團、中鐵上海局等央企、國企積極參與,先后引進資金48.16億元,向上爭取各類資金313.47億元。

    面對取得成效,還要客觀審視,正視差距不足,主要表現四個短板:一是高等級公路占比低。截至2020年底,保山市高等級公路占比僅為10%(高速、一級、二級),等級公路占比為87%,低于全國平均水平(13.4%和90.9%)。二是“互聯互通”能力弱。保山市通往怒江州等滇西北城市和通往臨滄市、普洱市等滇西南城市的高速公路尚未建成通車。尚未建成鐵路線和鐵路站,保山至昌寧鐵路尚未納入國家中長期鐵路網規劃;通自然村公路建設需求大。三是運輸方式銜接不順暢。受多種因素影響,公路與民航、水運等各種運輸方式存在統籌不夠、結構不合理、銜接不暢等,綜合交通樞紐站場、集疏運體系不完善,跨方式運輸銜接不暢,與發達州市相比有較大差距。四是運輸結構不合理。全市目前仍然以公路運輸為主體,公路客貨運量分別占客貨運總量的88.3%和99.2%,其他運輸方式客貨運量僅占客貨運總量的11.7%和0.8%,水運、民航占比較低。

    二、精準把握保山建設交通強市面臨的重大機遇

    習近平總書記強調:要建設更多更先進的航空樞紐、更完善的綜合交通運輸系統,加快建設交通強國。2020年10月,黨的十九屆五中全會提出:“加快建設交通強國,完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網絡,加快城市群和都市圈軌道交通網絡化,提高農村和邊境地區交通通達深度”,為保山交通迎來重要政策機遇“窗口期”。一是習近平總書記訪問緬甸和考察云南的戰略機遇。2020年1月,習近平總書記對緬甸進行國事訪問,結束后抵達云南保山市騰沖考察,訪問緬甸期間與緬方聯合聲明“加快共建‘一帶一路’合作,推動中緬經濟走廊從概念規劃轉入實質建設階段”;習近平總書記考察云南時強調,要以改革的思路,多渠道籌措建設資金,著力推進路網、航空網、能源保障網、水網、互聯網等基礎設施網絡建設,加快國際大通道建設步伐,形成有效支撐云南發展、更好服務國家戰略的綜合基礎設施體系,從根本上改變基礎設施落后狀況。習近平總書記的重要講話賦予了云南交通運輸行業在新時代的新使命,飽含著對云南邊疆地區交通基礎設施建設的高度關切。保山市迎來加快大通道建設,構建綜合交通體系的重大戰略機遇。二是建設交通強國的歷史機遇。黨的十九屆五中全會對交通運輸工作作出重大決策部署,“加快建設交通強國”既寫進了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,也寫進了《中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報》。交通強國戰略的全面實施,云南省面向南亞東南亞的中心地位和作用以及保山區位優勢越發凸顯,保山將迎來構建安全、便捷、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系的歷史機遇。三是新一輪西部大開發等政策機遇。2020年5月,國家出臺《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》,明確將重點抓好基礎設施和生態環境建設,并在投資項目、稅收政策和財政轉移支付等方面加大對西部地區支持;省政府印發《加快西部陸海新通道建設實施方案》,保山交通迎來新一輪西部大開發政策機遇。四是大滇西旅游環線的重大機遇。2019年,省委、省政府提出建設大滇西旅游環線。2020年3月,大滇西旅游環線建設工作領導小組第二次會議明確在原有1600公里西北環線(大理-麗江-迪慶-怒江-保山-德宏)的基礎上,新增1600公里西南環線(昆明-玉溪-紅河-普洱-西雙版納-臨滄-楚雄),形成“8字形”大環線,同時在大環線圈內建設形成若干個小環線,開發出適合不同年齡階段、不同需求層次的旅游產品,最大限度地滿足不同旅游人群的個性化需要。2020年10月,交通運輸部印發《關于云南省開展大滇西旅游環線交旅融合發展等交通強國建設試點工作的意見》,明確試點任務要點。保山作為滇西旅游環線的一個重要節點、關鍵樞紐,瀘水至騰沖公路、騰沖至隴川高速公路、云縣至保山、騰沖至猴橋、大理—保山—瑞麗鐵路、昌寧通用機場、保山民用運輸機場改擴建工程、大理至保山鐵路等“美麗鐵路”等項目列入其中,交通發展迎來新的重大機遇。五是構建“一線兩園”的開放機遇。“一線兩園”作為保山中心城市建設開放創新之城的重要抓手,保山市委市政府始終堅持高位推動,積極構建內外發展平臺,并于2018年5月8日與緬甸克欽邦政府簽署了《合作諒解備忘錄》。交通網絡作為保山到緬甸的首要連接“線”,即將迎來構建“一線兩園”的開放機遇。

    三、奮力譜寫交通強國保山新篇章的路徑選擇

    2020年10月,市委市政府出臺貫徹落實《交通強國建設綱要》實施意見,明確了四個階段目標:即2020年、2025年、2035年、2050年4個階段綜合交通發展目標;八大建設體系:即著力構建“高質量的綜合交通體系、高便捷的綜合樞紐體系、高品質的出行服務體系、高效率的貨運服務體系、高水平的數字交通體系、高效能的綠色交通體系、高層次的開放合作體系、高標準的行業治理體系”;五項保障措施:即制定加強“組織領導、規劃引領、政策支持、人才培育、要素保障”五項保障措施。通過努力,把保山建成對外輻射南亞東南亞、對內連通我國西南地區的綜合交通樞紐,建成服務國家和省重大戰略實施、支撐保山經濟社會發展、保障邊境國防安全的綜合交通網絡,形成安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系,繪就人民滿意、保障有力、水平先進的交通強國建設保山篇章。

    要實現以上宏偉目標和美好愿景,抓好“十四五”至關重要,通過思考認為要做到“七個堅持”。

    (一)堅持規劃為綱。堅持規劃引領,以新發展理念主動服務和融入新發展格局,科學謀劃好“十四五”及中長期發展。一是立足實際,著眼長遠。統籌制定交通發展戰略、規劃和政策,科學編制保山市“十四五”及中長期綜合交通運輸發展規劃、保山市普通國省道國土空間控制規劃,重點實施公路、鐵路、民航、水運等項目127項,投資2856億,“十四五”完成投資1557億元,形成公路網、鐵路網、民航網、水運網、管道網“五網”協同發展局面。二是先急后緩,抓住關鍵。統籌謀劃編排項目,科學確定建設時序,同步加強對項目的系統梳理分類,強化部門協同配合,積極向上爭取支持,力爭更多項目列入國家和省里的盤子。三是開門決策,征求建議。及時回應社會關切,充分調動社會各方面參與的積極性,積極參與支持保山交通建設,提高決策的科學化、民主化水平,確保各項工作經得起實踐和時間的檢驗。四是找準定位,系統研究??茖W優化調整,謀劃研究并建立與地方經濟相適應的綜合交通運輸體系,全面提升物流、人流活力,確保規劃更加凸顯保山輻射中心的功能定位。

    (二)堅持項目為要。改變保山綜合交通基礎較弱的局面必須統籌公路、鐵路、民航、水運四大領域,緊緊抓住項目建設“牛鼻子”,抓前期、推在建、做儲備,確保實現“補短板、穩投資”。一是加快在建項目。加快實施保瀘、昌保、騰猴、施勐、瑞孟等縣域高速公路“能通全通”工程建設,確保2020年保瀘及騰猴高速建成、昌保分段建成;加快大瑞鐵路保山境內段項目建設,爭取大保段2021年、保瑞段2023年建成通車;加快實施保山機場和騰沖機場跑道延長項目及騰沖口岸機場建設進度,積極爭取在騰沖口岸機場實施落地簽證政策,爭取開通至南亞東南亞國家首都和重點旅游城市航線,打開保山面向南亞東南亞開放的空中走廊,實現空中運輸國際化。二是提速項目前期。協調推進國道G219黃草壩至龍鎮橋、瀘水至騰沖二級公路及保山至六庫、芒市至騰沖猴橋鐵路項目前期,積極爭取國家部委支持;有序推進永平至昌寧、彌渡至昌寧、昌寧至鏈子橋、大保高速老營至板橋等縣域高速“互聯互通”工程項目前期,確保如期開工建設,加速市域內高速公路全面成網,達到“三出市兩出境”公路通道全程高速化。三是強化項目儲備。境內緊扣國、省重大政策、重大戰略和全市發展大局,做好高速公路、農村公路、樞紐站場、鐵路、機場、碼頭等項目謀劃,加大交通項目儲備力度。境外爭取將騰沖至密支那高速公路納入國家《周邊基礎設施互聯互通總體規劃(2014-2035)》規劃修編,從國省層面加強與緬方溝通合作,協同推動騰沖至密支那高速公路項目建設。

    (三)堅持樞紐為核。綜合交通樞紐是綜合交通運輸體系的重要組成部分,是銜接多種運輸方式、輻射一定區域的客、貨轉運中心,對支撐地方經濟社會發展、方便群眾出行、提升城市競爭力具有戰略意義。一是形成綜合交通樞紐格局。結合大滇西旅游環線和現代化大城市建設,規劃構建兩主(隆陽、騰沖)三副(施甸、昌寧、龍陵)的綜合交通樞紐格局,其中隆陽圍繞保山“三城”定位和產業布局,結合已通車高速公路及大瑞鐵路保山北貨運站和保山站、保山機場項目實施,謀劃實施一批集客運、貨運、物流為一體的綜合交通樞紐;騰沖充分發揮大滇西旅游環線的區位優勢,加快實施騰沖聯邊高速及騰瀘二級公路等國省干線及鐵路、機場等重點項目,加速建成大滇西旅游環線中的重要樞紐城市。二是建設綜合型樞紐站場。統籌謀劃城市客貨運樞紐,加快推進鐵路站場、機場、公路客貨運站、公交站場等項目建設,促進各運輸方式之間有效銜接,實現公路、鐵路、機場與城市公共交通之間零距離換乘。以保山、騰沖機場為核心,引導和推進現代物流業、現代服務業集聚發展,構建以航空運輸為基礎、航空關聯產業為支撐的產業體系;以保山火車站綜合客運樞紐為重點,促進站場與周邊土地綜合開發,推動樞紐經濟發展。三是提升綜合運輸服務能力。積極發展網絡貨運、甩掛運輸等模式,加快培育規?;?、集約化、網絡化的道路貨運企業,推動貨運經營整合升級、提質增效;以零擔貨運、無車承運為重點,加強道路運輸企業與航空、鐵路企業交流合作,培育發展公鐵聯運、物流聯運、空巴聯運等模式,推進多種運輸方式銜接、推進“零”距離換乘,實現降本增效;進一步優化省外直飛、省內環飛航線,增加不斷滿足人民群眾日益增長的高品質、個性化出行和運輸服務需求。

    (四)堅持保障為先。加快交通項目建設,土地、資金及施工環境等要素保障是關鍵。一是加大財政資金對交通基礎設施支持力度,按照項目建設時序和交通領域財政事權與支出責任改革劃分實施方案,實行分級負責的財政體制,發揮財政資金的引領和撬動作用,保障項目前期工作及建設過程順利實施。二是加大交通基礎設施項目儲備力度,爭取發行地方政府專項債券、中央投資及省級資金支持。三是通過資源(資產)換資金、“交通+綜合開發”、盤活公路存量資產、規范推行PPP和運用金融工具等方式,提升綜合交通實體化平臺公司在高速公路項目建設中的投資建設能力及物流園區建設、材料供應、沿線土地開發、沿線旅游開發等綜合開發能力,多渠道籌措綜合交通項目建設資金。四是圍繞“工程投資、生產調度、要素保障、安全質量”等重點,及時妥善處理征地拆遷、涉農糾紛、農民工工資的問題,全力做好在建項目施工環境保障。

    (五)堅持創新為源。國家《交通強國建設綱要》明確,交通運輸行業要實現由傳統要素驅動向更加注重創新驅動轉變。創新是行業發展的源泉,要堅持實施創新驅動發展戰略,力爭保山交通實現更高質量、更高效益、更可持續的跨越發展。一是建設數字交通。搶抓國家重點支持“兩新一重”良好機遇,加快5G、云計算、大數據、物聯網、區塊鏈、人工智能、北斗導航等技術在交通運輸領域的推廣應用,推進信息高速網、三維虛擬網、實體運輸網“三網合一”數字化融合,建設便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的交通運輸領域新型基礎設施,爭取成為全省“數字交通”試點州市。重點實施“1123”信息化建設工程,即:建設完善1中心(全市綜合交通運輸大數據中心)、1張圖(保山數字交通“一張圖”)、2個綜合平臺(綜合交通運行數字全監管平臺、出行即服務平臺)、3個綜合系統(綜合交通輔助決策支持系統、綜合交通運輸運行協調和應急指揮系統、綜合物流運行監測與信息服務系統),實現部門、行業數據資源開放共享,實現交通建設數字化全監管、交通運行數字化全監測,政府治理精準化。不斷優化完善并推廣“保交行”便捷運輸服務平臺功能,提高“村村通”覆蓋率,實現客運、包車、網約車等多項技術創新;支持無車承運人試點;持續優化“一部手機游云南”交通板塊,繼續推廣使用“ETC”;深化“互聯網+公交+銀行”新型發展模式。二是打造品質交通。堅持質量第一、效益優先,著力推進工裝設備標準化,在項目建設過程中推廣運用新技術、新工藝、新材料、新設備等“四新”技術,加大聯合技術攻關力度,推出一批具有科技示范效應的項目;按照“首件工程樣板化、質量管理精細化”的要求,加強首件工程管理;充分發揚工匠精神,把每個項目每個環節每個領域都做到精致極致,經得起時間人民歷史檢驗的精品工程、品質工程。三是創新融資模式。積極探索采用發行地方政府專項債券、運用債券型及權益類金融工具、資源(資產)換資金、融資再安排、“交通+綜合開發”、盤活公路存量資產、規范推行PPP、 REITs等方式,拓寬社會資本投資渠道。

    (六)堅持綠色為本。將“修一條路,造一片景,活一方經濟,富一方百姓”的理念貫穿于交通規劃、設計、建設、運營、管理全過程,全力建設“最美交通”。一是以大瑞鐵路大理至保山段、G56杭瑞高速保山壩區段、東繞城高速等為試點,加快美麗公路、美麗鐵路和美麗航道建設,持續開展路域環境整治、廁所革命服務區提升等專項整治,著力打造一批群眾認可度高、服務功能完善、與旅游景區深度整合的交通服務設施。二是以隆陽和騰沖作為重點區域,加快發展城市公共交通,倡導低碳型交通消費和出行方式;加強公路、航道、機場等交通基礎設施施工和運營過程中的污染治理,全面完成老舊車輛淘汰及柴油貨車污染治理任務,確保污染物達標排放;堅持全壽命周期和百年大計理念,加強廊道、土地、空域等資源節約集約利用,保護生態環境、壩區資源和基本農田,最大限度減少交通項目建設對生態環境破壞。三是以保山中心城市綠色出行創建為依托,與公交都市示范創建統籌開展,積極倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,降低小汽車通行總量,整體提升全市綠色出行水平,力爭到2022年實現中心城市綠色出行比例達70%以上、綠色出行服務滿意率不低于80%的目標。

    (七)堅持法治為基。建設交通強市,法治是基礎、是保障。一是加快建設法治交通。進一步深化、完善交通運輸法治政府部門建設,加大行業相關法律法規宣傳教育,完善重大行政決策機制,加強合法性審核工作,為交通強市建設提供法律保障。二是深化執法體制改革。嚴格落實《保山市深化交通運輸綜合行政執法改革實施方案》,加快完成綜合執法改革,進一步整合交通執法資源,研究制定交通運輸綜合行政執法隊伍素質能力形象提升三年行動方案,構建執法規范化建設長效機制。三是營造良好營商環境。以貫徹實施《優化營商環境條例》為主線、“證照分離”改革為抓手、轉變政府職能為核心、企業有獲得感為落腳點,努力打造市場化、法治化的營商環境。同時推進實施以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。四是推進平安交通創建。全面落實安全生產及應急救援各項法律法規及規章制度,壓實安全生產主體責任和監管責任,抓好“兩客一危”道路運輸及交通項目建設等行業安全,完善重特大自然災害、安全事故、疫情等應急救援、應急運輸預案,健全公路、水上、鐵路、空中應急保障體系,提高重特大自然災害和重特大安全事故應急救援能力。

    “所當乘者勢也,不可失者時也”。黨的十九屆五中全會是站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上召開的一次重要會議,為全面建設社會主義現代化國家把方向、定目標、繪藍圖、指路徑,彰顯了一以貫之的人民立場,體現了高遠務實的發展戰略,凝聚了治國理政的中國智慧,為第二個百年奮斗新征程開好局、起好步提供了根本遵循。作為交通人,建設人民滿意交通就是我們的奮斗目標,站在新的起點要始終保持戰略定力,堅定決心意志,強化使命擔當,銳意開拓進取,為建設交通強市,譜寫交通強國保山新篇章貢獻最大力量、貢獻最強智慧!

    責任編輯:錢秀英 編輯:姜永華

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